今年5月1日實施的《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱7號文）提出“積極培育礦產資源儲量評審市場服務體系”，這是礦產資源管理改革的一項重要內容，對于進一步推進要素市場化配置，激發(fā)市場活力，促進礦產資源勘查開發(fā)和礦業(yè)市場發(fā)展具有重要意義。記者日前就相關話題采訪了自然資源部咨詢研究中心咨詢委員、中國礦業(yè)權評估師協(xié)會副會長、自然資源部礦產資源儲量評審中心原主任張大偉。
7號文對礦產資源儲量評審進行了改革，縮減了礦產資源儲量政府直接評審備案范圍。為適應礦產資源儲量分類和評審改革的要求，滿足政府部門、企業(yè)生產經營和社會的需要，推進礦產資源儲量估算與評審市場化進程，中國礦業(yè)權評估師協(xié)會（以下簡稱礦評協(xié)）向自然資源部報送了建設礦產資源儲量市場服務體系的報告。
據(jù)張大偉表示，建設礦產資源儲量市場服務體系十分必要。
一是推進礦產資源管理改革的需要，是落實7號文提出的“積極培育礦產資源儲量評審市場服務體系”的具體行動。
二是滿足企業(yè)生產經營的需要，涉及礦業(yè)權轉讓、并購、重組，上市儲量披露及海外勘查開采形成的礦產資源儲量等需要市場評審服務。
三是滿足礦業(yè)資本市場的需要，自然資源部對上市融資的礦產資源儲量不再評審后，上市企業(yè)、證券機構及證券交易所仍需要對上市的儲量進行評估把關。
四是支撐礦業(yè)高質量發(fā)展的需要，通過行業(yè)協(xié)會會員自律管理，有利于落實礦產資源儲量報告編寫單位和人員責任，從源頭上改變礦產資源儲量報告質量明顯下降、虛假報告增多現(xiàn)象。五是參與國際礦業(yè)資本市場的需要，推進“一帶一路”礦業(yè)合作，促進互聯(lián)互通。
礦產資源儲量市場服務主要包括上市融資、并購重組及礦業(yè)權轉讓，以礦業(yè)權作價出資或合作、礦業(yè)權抵押貸款和國有資產等公共利益事項及海外勘查開采等市場行為所涉及的礦產資源儲量估算、評估、咨詢、鑒定，以及政府部門不再進行直接評審等業(yè)務。
礦產資源儲量市場服務不僅僅是礦產資源儲量評審，而是一個鏈條。任何產品對其質量的監(jiān)管重點都是在生產環(huán)節(jié)，而不是產品生產出來后的專家評審環(huán)節(jié)。因此，必須從源頭也就是礦產資源儲量估算和報告編制抓起。
記者在采訪中了解到，目前，礦評協(xié)已形成了礦業(yè)市場固體礦產資源儲量報告規(guī)則、礦產資源儲量勝任人管理辦法和職業(yè)道德規(guī)范，適用于礦業(yè)市場的礦產資源儲量估算工作指南、礦產資源儲量評估指南、礦產資源儲量市場服務監(jiān)督管理辦法以及相關的行業(yè)自律準則等。從事市場服務的礦產資源儲量機構應具備相應的能力并成為礦評協(xié)的單位會員，從事市場服務的礦產資源儲量專業(yè)人員應為礦評協(xié)的個人會員。單位會員和個人會員應遵守會員管理辦法，接受協(xié)會自律管理，履行礦評協(xié)章程規(guī)定的義務，依法獨立、客觀、公正開展礦產資源儲量市場服務業(yè)務，保證礦產資源儲量報告的客觀、真實、合理。礦評協(xié)對會員和礦產資源儲量勝任人等專業(yè)人員能力及水平進行評價。
據(jù)介紹，建設礦產資源儲量市場服務體系，礦評協(xié)具有良好的基礎：
一是自然資源部和民政部賦予了礦評協(xié)礦產資源儲量行業(yè)自律管理的職能，礦評協(xié)設有礦產資源儲量專業(yè)委員會專門負責此項工作。
二是礦評協(xié)已擁有一批具備礦產資源儲量報告編寫（儲量估算）與評估能力的會員單位和個人會員，實行自律管理。
三是選拔了一批專家，有條件和能力開展服務市場的礦產資源儲量評審、礦產資源儲量估算、評估、咨詢、鑒定等業(yè)務。
四是礦評協(xié)作為我國的非政府組織擬加入礦產儲量報告國際標準委員會（CRIRSC0），形成了與國際資本市場對接和互聯(lián)互通的規(guī)則和相關管理辦法，為開展礦產資源儲量市場服務提供了條件和契機。
礦評協(xié)作為行業(yè)自律性組織，將認真履行章程所賦予的職責，不既當“裁判員”又當“運動員”，不與從事市場服務的礦產資源儲量機構爭市場。
建設礦產資源儲量市場服務體系是一項具有開創(chuàng)性和探索性的工作。今后礦評協(xié)將研究解決可能出現(xiàn)的問題，加強礦產資源儲量市場服務監(jiān)督管理；圍繞礦產資源儲量市場服務重點業(yè)務和行業(yè)自律監(jiān)督管理等工作組織開展試點示范，在探索創(chuàng)新的基礎上及時總結交流經驗，在更大范圍復制推廣；注重宣傳引導，利用多種媒體廣泛開展宣傳工作，及時展現(xiàn)礦產資源儲量市場服務體系建設動態(tài)、成效與亮點，營造深化礦產資源管理改革的輿論氛圍。
來源：中國礦業(yè)報、地一眼等
